Основные принципы функционирования ГАТТ

ГЛАВНАЯ СТРАНИЦА

Основные принципы функционирования ГАТТ
Введение
В общем виде международная торговля является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом увеличивать общий объем производства. Суверенные государства, как и отдельные лица и регионы страны, могут выиграть за счет специализации на изделиях, которые они могут производить с наибольшей относительной эффективностью, и последующего их обмена на товары, которые они не в состоянии сами эффективно производить. В основе более углубленного изучения вопроса о том, почему страны торгуют, лежат два обстоятельства. Во-первых, экономические ресурсы - природные, человеческие, инвестиционные - распределяются между странами мира крайне не равномерно; страны существенно отличаются по своей обеспеченности экономическими ресурсами. Во-вторых, эффективное производство различных товаров требует различных технологий.

Развитие инструментов регулирования внешнеэкономических связей идет как на национальном, так и на межгосударственном уровне. Международная координация в этой сфере предполагает установление международных режимов, т.е. выработку договоренностей, определяющих нормы, правила и процедуры, которых обязуются придерживаться договаривающиеся стороны при решении каких-либо проблем. Международные режимы, содержащие общепринятые стандарты и правила, в свою очередь, могут оказывать влияние на национальное регулирование. Их можно использовать как ориентир при реформировании национальной экономики, ее законов и норм. Это особенно актуально для России, в которой происходит болезненный процесс приспособления к универсальной системе прав и обязанностей, сложившихся в мировом хозяйстве. В сфере торгового обмена международные режимы вырабатываются прежде всего в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) — международной организации, действующей на базе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли. ГАТТ регулирует в настоящее время около 90% мирового объема торговли. Работа, проводимая под эгидой ГАТТ, призвана противостоять периодически усиливающемуся протекционизму, как на национальном, так и на региональном уровне, способствовать либерализации межстранового торгового обмена, в том числе и через регламентацию действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы.

Цель данной работы – раскрыть основные принципы функционирования ГАТТ.

Задачи данной работы:

-рассмотреть понятие ГАТТ, его значение и принципы функционирования;

-обозначить пробелы в деятельности ГАТТ.



1.Понятие ГАТТ, его значение и принципы функционирования
ГАТТ - международная организация, занимающаяся регулированием принципов, норм и правил торговой и тарифной политики стран-участниц. Соглашение действует с 1 января 1948 г. В начале 90-х годов в работе ГАТТ принимало участие свыше 130 стран мира и еще 30 стран имело статус наблюдателя. РФ в 1990 г. получила статус наблюдателя. Согласно уставу ГАТТ для ее участников действуют следующие принципы: соблюдение режима наибольшего благоприятствования и недискриминации; снижение таможенных тарифов; отмена количественных ограничений во внешней торговле; взаимосвязь уступок и др. Высшим органом ГАТТ является сессия, рабочими органами: секретариат, комитеты, подкомитеты, рабочие группы. В рамках ГАТТ действует Комитет по торговле и развитию. В 1995 г. ГАТТ переименовано во Всемирную торговую организацию (ВТО). Инициаторами ГАТТ были США, представившие на обсуждения «Предложения по увеличению мировой торговли и занятости». На основе этого документа в 1947 году двадцать три государства подписали ГАТТ. Важная особенность, заложенная в «конструкцию» ГАТТ, - это возможность его совершенствования, развития правовых норм. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком инкорпорирован в механизм созданной на его основе Всемирной торговой организации.

Основная цель – содействие развитию и либерализации международных торговых отношений путем: 1) ликвидации таможенных соглашений; 2) устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена.

Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах:

Осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима;

Защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования;

Сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем;

Предоставление консультаций странам – участницам с целью урегулирования проблем торговли;

Развитие международной торговле на основе справедливой конкуренции;

Предоставление льготного режима для развивающихся стран;

Заключение региональных торговых соглашений;

Установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.

История ГАТТ – это история проведения восьми раундов многосторонних торговых переговоров. Первоначально центром переговоров был вопрос о снижении таможенных тарифов. Именно они вплоть до 70-х годов были важнейшим средством протекционизма. Поначалу переговоры были неэффективны. Ключевым стал шестой раунд – «раунд Кеннеди». По его итогам удалось в конце 60-х – начало 70- х гг. Более чем на 1/3 снизить пошлины на промышленные товары. Седьмой раунд проходил с 1973 по 1979 гг. и носил название Токийский. Была достигнута договоренность о дальнейшем снижении таможенных пошлин. Центральное место в переговорах занимали нетарифные методы протекционизма. Был подписан целый ряд новых соглашений: кодекс по таможенной оценки; антидемпинговый кодекс; кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам; соглашения о процедурах импортного лицензирования; соглашение о правительственных закупках; соглашение по техническим барьерам в торговле; отдельные товарные соглашения, регулирующие торговлю отдельными товарами.

Главная особенность Токийских соглашений состояла в их автономном действии. Любой член ГАТТ должен взять на себя обязательство выполнять условия того или иного соглашения. Таким образом, ГАТТ разделялось на две части: общую и специализированную. Помимо этого Тайский раунд оказался примечательным и тем, что произошло усиления вторжения ГАТТ в сферу национального экономического законодательства. Дело в том, что странам членам были обязаны приводить свои национальные законодательства в соответствии с подписанными ими статьями соглашений.

Следующий, тоже знаменательный, раунд назывался Уругвайским. На нем впервые рассматривались нетрадиционные для ГАТТ вопросы. В частности, наиболее важным были такие: торговля услугами (банковскими, транспортными и страховыми); защита интеллектуальной собственности; защита инвестиций связанная с торговлей.

Значительное место в переговорах в ходе Уругвайского раунда занимали вопросы совершенствования механизма ГАТТ. Оно должно было превратится из организации по обмену льготами в организацию по гармонизации существующей международной торговой системой. Для этого предусматривалось расширение наднациональных функций ГАТТ за счет ограничения национального суверенитета. Было решено создать постоянный механизм наблюдения за национальной торговой политикой стран – членов. Был поставлен вопрос об укреплении взаимодействия ГАТТ с МВФ и Мировым банком. Параллельно отрабатывались новые подходы к отношениям на двусторонней основе. Самое знаменательное решение Уругвайского раунда – трансформация ГАТТ во всемирную торговую организацию (ВТО) с более высоким статусом. С 1 января 1995 года ВТО начала функционировать. ГАТТ стало элементом структуры ВТО так же, как Соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговле аспектами интеллектуальной собственности и др. Деятельность ГАТТ и ВТО вносят огромный вклад в развитие международной торговле.



2. Пробелы в деятельности ГАТТ
За фасадом определенных достижений в области тарифной либерализации скрывались, однако, многие накопившиеся проблемы в сфере международной торговли, которые лишь отчасти могли быть решены или вообще не могли быть решены в рамках ГАТТ-1947, что вызывало в мировом сообществе неудовлетворенность Соглашением. Желание реформировать созданную в определенных исторических условиях и при специфических обстоятельствах систему регулирования международной торговли нарастало. Выявились немалые трудности и недоработки, которые могли быть отнесены как к недостаткам самого ГАТТ, так и к сложностям и противоречиям в развитии мировой торговли и всей сферы мирохозяйственных отношений.

Деятельность в рамках ГАТТ-1947 со временем стала отставать от требований как сравнительно быстро развивавшихся международных экономических отношений, так и от сопутствующего им роста недобросовестной конкуренции на мировом рынке. Хотя деятельность ГАТТ и расширилась в 70-х и 80-х годах и приобрела принципиально новые организационно-правовые формы, она не распространялась на все сферы внешнеторговых связей и не всегда оказывалась достаточно эффективной даже в тех областях, которые подпадали под контроль ГАТТ, не говоря уже о прямых отступлениях, допускавшихся странами-членами, от ранее достигнутых договоренностей в отношении либерализации торговли на отдельных крупных товарных рынках.

Снижение тарифов до очень низкого уровня благодаря усилиям ГАТТ, а также серия спадов в экономике промышленно развитых стран в 70-х и начале 80-х годов, вызванные, в частности, взрывом цен на нефть и ряд других сырьевых товаров, заставили правительства прибегать к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым с новой силой стали угрожать иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов и даже исчезновения целых секторов экономики подтолкнули правительства европейских и североамериканских стран к поиску двухсторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать гонку субсидий, чтобы удержать свои позиции в торговле рядом товаров, прежде всего сельскохозяйственной продукцией. Особенно это коснулось обострившихся торговых противоречий между США и Японией, США и ЕЭС, Японией и ЕЭС. В моду стали входить соглашения о «добровольном» ограничении экспорта определенных товаров, различные ограничения технического характера.

Хотя ГАТТ с 60-х годов расширило защиту торговых интересов развивающихся стран, тем не менее препятствия на пути их готовых изделий на рынках промышленно развитых стран сохранились и даже усилились, а цены на сырье и продовольственные товары развивающихся стран и особенно соотношение динамики мировых цен на промышленные товары развитых стран и на сырьевые и продовольственные товары развивающихся стран (terms of trade) не устраивали последних, затрудняя их экономическое развитие. Торгово-экономические отношения Север-Юг сохраняли свою напряженность.

Все это, а также недостаточный учет в работе ГАТТ меняющейся расстановки сил в мире и на международных рынках не могло не подрывать доверия к эффективности его работы. Сказывалось на ней и то, что ГАТТ с самого начала было рассчитано на действие между странами с рыночной экономикой, а поэтому СССР и ряд других стран (прежде всего социалистических и с социалистической ориентацией) не принимали в нем участия.

В начале 80-х годов стало очевидно, что Генеральное соглашение перестало отражать реальности мировой торговли, как это было в 40-е годы. Это было связано с тем, что мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем 40 лет назад, ее роль в мировом развитии возросла. Мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали бум, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказались в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран, равно как связанная с торговлей охрана интеллектуальной собственности. Более того, оба эти направления все теснее переплетались с торговлей промышленными товарами. В ряде других отраслей система ГАТТ тоже не могла похвастаться своими успехами, например в сельском хозяйстве, где лазейки протекционистской направленности в системе регулирования мировой торговлей использовались все шире теми или иными странами.

Пробелы и недостатки, все чаще выявлявшиеся в системе ГАТТ, побуждали мировое сообщество сначала к модификации и модернизации отдельных разделов Соглашения путем внесения соответствующих дополнений и уточнений, затем к заключению специальных соглашений, в совокупности даже превышавших по объему ГАТТ, в надежде восполнить его пробелы и устранить недостатки в регулировании торговли, но которые, в конце концов, лишь осложнили правовую систему ГАТТ и подорвали ее целостность. Все это в результате привело к необходимости принятия странами-членами ГАТТ решений более радикального характера.

По мере либерализации тарифов в странах-участницах ГАТТ на первый план в области регулирования внешней торговли стали выходить нетарифные средства; многие страны использовали в прямой или завуалированной форме эти средства, чтобы компенсировать снижение пошлин и оградить внутренний рынок от нежелательной иностранной конкуренции. Анализ применения нетарифных средств свидетельствует о том, что особенно большое распространение получили такие средства, протекционистские цели которых сложно доказать, в частности необоснованное обвинение в демпинге, использование технических требований к качеству как барьера против доступа иностранных товаров на внутренний рынок, защитных мер и т.д. Для противодействия применению таких средств при отсутствии других международно-правовых норм было привлечено ГАТТ. Поскольку в основном его тексте нетарифные средства регулирования торговли в принципе запрещались, но одновременно и разрешались в порядке исключения в определенных случаях, потребовалась разработка новых специальных документов, более четко регламентирующих условия применения этих средств, могущих служить и инструментом протекционизма.

В итоге переговоров «Кеннеди-раунд» появился первый такой документ - Соглашение о принципах применения статьи VI ГАТТ.

С помощью этого соглашения страны-члены ГАТТ имели в виду ограничить как недобросовестную коммерческую практику со стороны иностранных поставщиков товаров по заниженным ценам, так и произвол властей, прибегавших к суровым антидемпинговым мерам без достаточных оснований, то есть использовавших указанные меры для создания привилегированного положения отечественным поставщикам конкурирующих товаров. Однако новый документ не дал ожидаемых результатов.

В итоге Токийского раунда была принята уже серия новых соглашений, детализирующих, дополняющих и развивающих ГАТТ. Большинство соглашений было также обращено против завуалированного протекционистского применения нетарифных средств. В частности, появилось второе Соглашение об интерпретации статьи VI ГАТТ (так называемый Антидемпинговый кодекс), взамен первого аналогичного документа, а также Соглашения по техническим барьерам в торговле, таможенной оценке, субсидированию и компенсационным мерам, процедурам лицензирования импорта. Кроме того, были подписаны соглашения по правительственным закупкам (облегчали доступ иностранных поставщиков к таким закупкам), по гражданской авиатехнике (отменяли пошлины на эту продукцию, включая узлы, компоненты и детали), по говядине и молочной продукции (имеют информационно-консультационный характер), чтобы избежать перепроизводства, достичь большей стабильности на рынке и обеспечить минимальные цены экспортерам.

Однако при подведении итогов Токийского раунда выяснилось, что далеко не все члены ГАТТ готовы принять обязательства новой серии соглашений, особенно среди развивающихся стран, интересы которых не были в достаточной степени учтены. Чтобы не обесценить многолетние усилия по разработке этих соглашений, было принято компромиссное решение: новые документы ГАТТ будут добровольными. Ими будут руководствоваться лишь подписавшие их страны (на практике их было от 20 до 40 преимущественно развитых стран в каждом соглашении). Тем самым правовой системе ГАТТ, основанной на балансе прав и обязанностей всех стран-членов, был нанесен определенный ущерб.

Было нарушено единство правовой системы ГАТТ, поскольку она как бы раздваивалась, порождая дискриминацию и практику двойного стандарта. Положения основного текста ГАТТ с дополнениями и уточнениями в приложениях оставались обязательными для всех стран-членов, а ряд новых документов становился обязательным лишь для меньшей части членов ГАТТ, причем некоторые из принятых документов содержали обновленное толкование прежних статей ГАТТ, например. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам касалось статей VI, XVI и XXIII, Соглашение по таможенной оценке - соответственно статьи VII, Антидемпинговый кодекс - статьи VI. Страны-участницы новых соглашений должны были привести национальное внешнеторговое законодательство в соответствие с этими документами, тогда как другие страны не должны были этого делать. Но и это еще не все.

Обновленное национальное законодательство подлежало распространению на все страны-члены ГАТТ, тогда как получаемые преимущества и льготы действовали лишь в отношении сравнительно узкого круга подписавших новые соглашения стран. В итоге система ГАТТ разделила весь мир на три группы стран: участницы ГАТТ; участницы ГАТТ и новых соглашений; не участвующие в ГАТТ страны.

Серьезный ущерб был нанесен правовой системе ГАТТ также тем, что большинство развитых стран спустя немногим более десяти лет после подписания Соглашения фактически отказались от либерализации торговли текстильными товарами и «в порядке исключения» пошли по пути навязывания более конкурентоспособным экспортерам текстиля из развивающихся государств жестких количественных ограничений (квот). Хотя эта мера преподносилась ее инициаторами как временная, действие ограничений, начавшись в 60-х годах, продолжается уже свыше трех десятилетий, причем за прошедшее время значительно расширился круг текстильных товаров, на которые распространяются квоты. В итоге торговля текстилем усилиями развитых стран, нарушавших баланс прав и обязанностей членов ГАТТ, была выведена из его системы.

С самого начала функционирования ГАТТ посредством многих исключений и оговорок аграрный сектор международной торговли фактически оказался также за рамками Соглашения. Все попытки стран многих экспортеров продовольствия включить сельскохозяйственные товары в число либерализуемых, за исключением отдельных позиций, терпели неудачу вплоть до Уругвайского раунда. Все большую роль в международной торговле с 80-х годов стали играть услуги (их мировой экспорт в 1998 г. оценивался в 1,2 трлн. долл.) и объекты интеллектуальной собственности. В международной торговле услугами по ряду причин особенно большое распространение получил протекционизм, применявшийся в многообразных формах, а мировой рынок основных объектов интеллектуальной собственности оказался переполнен контрафактными товарами «торговых пиратов». Вместе с тем правовая система ГАТТ не предусматривала до Уругвайского раунда каких-либо мер по либерализации торговли услугами и противодействию многочисленным злоупотреблениям на рынке результатов творческого труда.

Наконец, надо упомянуть и о том, что в последние десятилетия арсенал торгово-политических средств обновился за счет использования неизвестных ранее нетарифных протекционистских инструментов, применявшихся в обход положений ГАТТ. В качестве примера можно сослаться на так называемые «добровольные» ограничения экспорта, навязывавшиеся экономически сильными странами более слабым партнерам.

Так, в соответствии с Соглашениями между Россией и США от 2 сентября 1993 г. и от 30 января 1996 г. для России были установлены односторонние количественные ограничения на коммерческие услуги по космическим запускам спутников на основе российских контрактов с международными клиентами. Ограничения касались типов спутников, количества запусков по периодам времени, а также по ценам, которые не должны быть ниже определенных пределов по сравнению с ценами конкурентов, в том числе из США. Россия уже много лет вынуждена ограничивать строгими квотами производство и экспорт алюминия, причем с установлением минимальных экспортных цен.

Такие «добровольные» ограничения экспорта вынуждены брать на себя страны-экспортеры, конечно, под нажимом более сильных конкурентов, располагающих соответствующими рычагами давления, под угрозой перекрытия вообще возможности экспорта посредством прямых импортных запретов (например, под видом антидемпинговых мероприятий, даже если никакого демпинга фактически и не было), под угрозой лишения финансовой помощи и т.п.

Однако на сессиях и в документах ГАТТ подобная практика не рассматривалась и как бы не существовала.

Все перечисленное способствовало тому, что участники ГАТТ все настойчивее стали ставить вопрос о проведении нового раунда ГАТТ для рассмотрения актуальных проблем регулирования различных (особенно новых) аспектов мировой торговли, включая и создание международной организации с соответствующим статусом и функциями.

О необходимости переговоров, которые в дальнейшем получили известность как Уругвайский раунд, впервые заговорили в ноябре 1982 г. на совещании министров государств-членов ГАТТ в Женеве. Хотя министры ставили задачу начать новые крупные переговоры, совещание зашло в тупик по вопросу о торговле сельскохозяйственной продукцией и многими рассматривалось как неудача. На деле же рабочая программа, согласованная министрами, все же заложила основы для переговоров в рамках Уругвайского раунда. Вместе с тем, потребовалась еще трудная четырехлетняя работа для достижения консенсуса по спорным вопросам, прежде чем министры смогли встретиться вновь в сентябре 1986 г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай), где и договорились о начале нового раунда ГАТТ, названного Уругвайским. В повестку дня фактически были включены все нерешенные тогда на многосторонней основе вопросы торговой политики, в том числе в качестве приоритетных - о расширении системы регулирования международной торговли по ряду новых направлений (прежде всего о распространении ее на сферу услуг и интеллектуальную собственность). Это был самый обширный мандат на переговоры в рамках ГАТТ из тех, которые когда-либо согласовывались.

При подведении «промежуточных итогов» Уругвайского раунда переговоров в 1996 г. в Монреале, затем, в 1991 г., при составлении первоначального всеобъемлющего проекта Заключительного акта, который содержал несогласованные тексты по многим пунктам повестки дня, и, наконец, во время последующих попыток достигнуть компромисса по этому документу на завершающей стадии переговоров их участники пришли к заключению о необходимости создания полноценной международной торговой организации, которая бы занималась всеми проблемами современной торговли.

В результате более чем семилетней работы в рамках Уругвайского раунда 15 апреля 1994 г. в Марракеше был наконец принят Заключительный акт и подписано Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации. К этому Соглашению в пакете прикладываются четыре Приложения:

Несмотря на видимые преимущества системы ВТО по сравнению с ГАТТ-1947 в части как дальнейшего укрепления основ не дискриминируемой между государствами-членами торговли и обеспечения свободы конкуренции, так и большего охвата новых ветвей торгового сотрудничества, нельзя, однако, не отметить, что и через 40 лет после Гаванской конференции и неудачи с созданием Международной торговой организации на базе согласованных тогда параметров, параметры эти не были вполне достигнуты и в 1994 г. Что касается социально значимых проблем в международной торговле прежде всего для стран третьего мира, то за время действия ГАТТ-1947, а теперь и ВТО, они не решены, а пропасть между богатым Севером и бедным Югом не сузилась.

Как бы то ни было, именно комплекс Марракешского пакета документов представляет собой договорную базу современной глобальной по сути правовой системы регулирования международной торговли, ознаменовав кардинальное реформирование системы ГАТТ-1947, но с сохранением и дальнейшим развитием всех ее основ и принципов

.

Заключение
Становление современной мировой экономики объективно предопределено закономерностями развития производства и международного разделения труда, втягиванием в совокупный процесс воспроизводства все новых стран, превращением мировой торговли в один из важнейших факторов экономического роста, удовлетворения потребностей национальных хозяйств и населения в разнообразных товарах и услугах.

Мировая экономика является сложной системой, включающей множество разнообразных элементов и основу которой образуют международное и ограниченное рамками отдельных государств национальное производство материальных и духовных благ, их распределение, обмен и потребление. Каждая из этих фаз мирового воспроизводственного процесса как в глобальном масштабе, так и в рамках отдельных государств в зависимости от их места и доли в целом, оказывает влияние на функционирование всей мировой хозяйственной системы.

Международная организация, действующая с 1 января 1948 г. на базе межправительственного многостороннего договора содержащего принципы и правила международной торговли, обязательные для государств-участников, нацеленная на создание договорно-правовой основы регулирования мировой торговли. Основными принципами ГАТТ являются: обязательное применение во взаимной торговле стран-участниц режима наибольшего благоприятствования, недискриминация, снижение таможенных пошлин и нетарифных барьеров, взаимность уступок, в том числе политических, ведение внешней торговли на частно - правовой основе.



Список литературы
1. Булатова А.С., Мировая экономика – М., 2003

2. Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права. М.: ПРИОР, 2004

3. Дюмулен И.И. Генеральное соглашение по тарифам и торговле / УБИКИ. - Приложение № 10. – 1997

4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Издательство ЛАНА», 2005.

5. Ширай В. И. Мировая экономика и международно-экономические отношения. – М.: Издательство корпорации «Дашков и К», 2004.

6. Шкварь Л. В. Мировая экономика. М.: Эксмо, 2005.

7. Экономическая теория. / Под ред. Видяпина В.И. и др. – М.: ИНФРА-М, 2000